2016年，北京市区两级文化执法部门紧紧围绕“执法质量提升年”各项工作，严格依法行政，规范执法行为，落实执法责任，完善执法程序，创新执法模式，全面提升文化市场综合执法质量，取得了良好成效。

一、全市案件办理情况

2016年，北京市区两级文化执法部门共计立案1859起，其中总队立案912起，各区执法队立案947起。全市共计结案1743起，其中总队结案852起，各区执法队结案891起，全市罚没款共计1693.51万元，其中总队罚没款1083.57万元，各区执法队罚没款609.94万元。2016年全市共没收非法出版物771341册、音像制品3098张，做出警告974次，停业整顿15家次。

2016年，全市结案数比2015年增加7%，比2014年增加22.32%。其中总队结案数比2015年减少13.5%，比2014年增加4.8%；各区结案数比2015年增加38.35%，比2014年增加45.59%。

全市罚没款比2015年增加10.15%，比2014年增加2.17%。其中总队罚没款比2015年减少13.5%，比2014年减少20.7%；各区罚没款比2015年增加164.93%，比2014年增加109.49%。

2016年总队办案数、罚没款额均有所下降，各区办案数和罚没款额大幅增长，首次解决了全市市区两级案件数量倒挂问题。2016年总队结案数占比48.88%，罚没款额占比63.98%。

二、总队案件办理数据分析

一是各领域案件量分布均衡，网络类案件数量首超实体案件。2016年度，总队立案共计912起，按照行业领域分类计算，文化类立案275起，广电类立案273起，新闻出版类（含著作权）立案364起，各行业领域立案分布较为均衡。

按照网络领域分类计算，网络领域共计立案497起，占全年立案数的54.5%，其中网络文化类立案164起，网络广电类立案192起，网络新闻出版类（含著作权）立案141起。网络文化、广电、出版各领域分布较均衡。

二是各领域罚款额差异较大，新闻出版类案件占比最高。2016年度，总队结案共计852起，一般程序案件811起。按照行业领域分类计算，文化类结案242起，广电类结案241起，新闻出版类（含著作权）结案328起，新闻出版领域结案较多。文化类罚款额为207.32万元，广电类结案罚款额为96.6万元，新闻出版类（含著作权）罚款额为779.65万元，出版类罚款额占绝对优势，占比71.95%。

按照网络领域分类计算，网络领域共计结案450起，以全年一般程序案件811件为基数计算，2016年网络案件占比55.49%，高于传统领域案件数。其中网络文化类结案141起，网络广电类结案186起，网络新闻出版类（含著作权）结案123起。网络广电类结案最多，占比41.33%。

网络领域类案件罚没款共计234.31万元，占全部罚没款的21.62%。其中网络文化类罚款额为97.99万元，广电类罚款额为72.6万元，网络新闻出版类（含著作权）罚款额为63.72万元。网络文化类案件罚没款额占比较大，且案均罚款额居于首位。

三是执法案由不断拓宽，查办了多起“第一案”。2016年，北京市文化执法总队在做好传统领域执法工作的同时，积极探索执法创新，不断拓宽执法案由，查办了多起第一案，为全市乃至全国同行业查办同类案件积累了经验。京港亚太公司冒用中宣部“全国道德教育组织委员会”名义非法办网办刊案，系民政部首批公布“山寨”社会组织后全国文化执法领域第一案。北京“5·24”特大制作销售假记者证团伙案，抓获犯罪嫌疑人5名，查获假记者证935个、假印章25枚，是全国首例通过微信销售假记者证案件。“8.08”特大制销侵权盗版少儿类出版物案查扣涉嫌侵权盗版少儿类出版物350余万册，码洋9100余万元，涉及62家出版社，946种图书，刑事拘留15人，该案系至今为止全国查处侵权盗版少儿出版物数量最大、码洋最高的案件。总队、石景山区执法队与公安部门三方联合查办的某网络游戏公司员工盗卖网络游戏虚拟货币充值案系北京市查获的网络游戏虚拟货币管理第一案。

四是强化执法震慑，查办了多起大要案。“8.08”特大制销侵权盗版少儿类出版物案、北京“5·24”特大制作销售假记者证团伙案两起案件入选全国“扫黄打非”十大案件。北京某云盘传播淫秽色情信息案等14起案件被全国“扫黄打非”办公室督办。北京某公司出版、传播含有违禁内容的网络出版物案入选文化部全国文化市场十大案件。北京某公司擅自从事出版物的出版业务案等5起案件入选全国文化市场重大案件。

三、各区案件办理数据分析

2016年，各区执法队共计立案947起，结案891起，罚没款609.94万元。各区没收出版物共计68342册，没收光盘共计2087张，做出警告551次，停业整顿9家次。

2016年各区案件数和罚没款额较往年有较大增幅。结案数比2015年的644增加38.35%，比2014年的612起增加45.59%；罚没款额比2015年的230.23万元增加164.93%，比2014年的291.16万元增加109.49%，罚没款额比前两年增幅均超过100%。

一是各行业领域案件分布不均，文化类罚款总额最高。2016年各区结案案件按照行业领域分类计算，文化类结案528起，广电类结案42起，新闻出版类结案313起，文物类结案8起，各行业领域结案分布相对不均衡，且2016年各区处罚对象主要集中在网吧和印刷企业领域。

统计2016年各区总罚没款，其中文化类罚款额为292.67万元，广电类罚款额为8.2万元，新闻出版类罚款额为173.03万元，文物类罚款额135万元，文化类罚款总数额最高，占比接近一半，文物类案均罚款额最高。

二是大力拓展新案由，网络类案件办理取得较大进展。2016年16区在开拓新案由和网络类案件办理方面成效显著。全市16个区中，12个区办理了新案由案件，且西城、丰台、石景山、平谷、延庆等区文化委员会会同属地有关部门办理了行刑衔接案件。

东城、朝阳、石景山、昌平、怀柔、平谷等区网络案件查办取得突破性进展。2016年16区共计办结43起网络领域案件，其中网络文化案件35起，网络广电案件6起，网络出版案件2起，网络领域案件案由拓展成效明显，案件数量和质量明显提升。