近年来，浙江省杭州市“扫黄打非”和文化市场监管工作围绕市委、市政府中心工作，以深入推进重点专项行动为抓手，坚持问题导向，在强化执法联动、开展专项治理、查办大案要案、营造舆论氛围等方面取得明显成效。在2015年全省“扫黄打非”工作考评中，杭州市位列浙江省第一，杭州市“扫黄打非”办公室等3家单位获浙江省“扫黄打非”先进集体称号。

一、主要做法

坚决打、坚持打，重点专项行动有成效。主动协调，周密部署，组织开展“净网”、“清源”、“护苗”、“秋风”“打违”等专项整治行动，以出版物市场、校园周边文化市场、互联网作为主战场，清查重点领域平台、查办重点案件。2015年，杭州市“扫黄打非”各级各部门共出动检查力量1万余人次，检查场所1.5万余家，依法立案查处案件165起，警告93家次，罚款47万余元，停业整顿11家次，没收违法物品19余万件；主侦网络涉黄案件6起，抓获犯罪嫌疑人130余人。同时，集中查办“网易”等知名网站传播淫秽色情信息、7家培训机构使用盗版教材等一批有影响力、有震慑力的重大案件。1起主办案件入选全国打击侵权盗版十大案件，4起案件列入全国“扫黄打非”办公室挂牌督办案件。

聚合力、凝共识，“扫黄打非”工作有声势。杭州市“扫黄打非”办公室发挥统筹协调作用，搭建工作平台，结合“市直部门责任清单”，印发《杭州市“扫黄打非”成员单位工作职责》，厘清职责边界，明确责任分工，通过部门协作让打击行动更有效力。凝聚社会共识，开展“扫黄打非”宣传进学校、进社区的“双进”活动，通过《正版生活，绿色阅读》主题宣讲、“绿书签”宣传活动以及媒体报道，让群众的支持和参与成为杭州市“扫黄打非”的力量之源。

找短板、促提升，快速精准打击有力度。针对网络“扫黄打非”工作存在的困难，2015年3月起在淘宝网设立驻点工作站，派驻专门人员，帮助淘宝网完善淘规则，并组建网络监督员队伍，定期向各省“扫黄打非”办公室提供店铺违规信息，提高处置效率，实现线上线下的齐抓共管。这一举措得到全国“扫黄打非”办公室和浙江省“扫黄打非”办公室的肯定，15家中央媒体对此进行了集中宣传。在原有管控平台的基础上，杭州市“扫黄打非”办公室立足提升违规违法行为及时发现能力，与市网络安全研究所签订战略合作协议，加强日常搜巡和案件线索监测，目前，已核查相关网站4.2万余个。

二、存在问题

小队伍大市场矛盾突出。杭州市文化市场综合执法改革始于2005年，两级文化执法机构编制数共计220人，实际编制在岗195人，大江东和西湖风景名胜区无人员配制，区、县（市）文化市场执法大队同时承担文物、体育领域行政执法任务。目前，杭州市有文化市场经营场所1.25余万家，涵盖网吧、出版物、网络文化等21个门类，特别是随着阿里巴巴等知名网站崛起，杭州市成为电商、网络出版、网络游戏平台重镇，博客、播客、微博、网络游戏、视频点播等新生事物涌现，文化市场监管面不断拓展。但监管队伍结构老化、人员短缺，面临新型案件时，缺乏相应的业务能力和技术支撑，出现取证难、查处难的困境。

新业态频出与法律法规滞后带来监管难题。现有涉及文化市场法律法规145部，法规虽多但内容相对滞后。目前，文化市场监管主要存在三类问题：一是“黑广播”查处难。“黑广播”功率大、覆盖面广，会造成严重危害。但其发射器一般架设在高楼楼顶，系统定时开关，播出时间通常在晚上，人机分离，隐蔽性强，较难发现。二是“私人影院”定性难。“私人影院”以个性化服务引发投资热潮，杭州市已排查出93家存在无证照经营、安全等问题，成为安全隐患、监管盲区和社会关注焦点。三是电商平台监管难。证照审核依然存在漏洞，错放类目下出版物管理和境外游戏管控存在空白；网上非法出版物及侵权产品认定难。

个别地区和单位人员不足、执法力度不够。个别地区和部门对“扫黄打非”工作思想上重视程度不够，存在具体工作开展中执行力不强，宣传工作效果不明显，载体不新颖，信息通报脱节，查办案件力度不够等问题。从2016年3月起，杭州市“扫黄”办已下发4个专项整治行动方案，但据杭州市“扫黄打非”工作OA系统记录，在高校及其周边打字复印店专项整治行动中，除杭州经济开发区办理2起案件外，其余地区均无相关案件的办理记录；一些区县尚未办理出版物市场整治的相关案件。

三、下步重点

召开杭州全市“扫黄打非”工作会议，深化五大专项行动。建议由杭州市委、市政府召开全市“扫黄打非”工作会议，加强峰会期间全市“扫黄打非”工作整体部署。要求各地各单位认真贯彻落实杭州市《2016年“扫黄打非”行动方案》有关要求，深化“五大专项行动”和“G20峰会环浙护城河文化安保工程”等重点行动方案，细化具体问题的专项整治举措，以点带面，推动整体工作向纵深发展。

加大重大案件查处力度，强化重点领域管控。加大对大案、要案的协调查办力度，做到“三个一律、一个确保”：即涉及“扫黄打非”各类案件线索一律追根溯源; 涉及“扫黄打非”各类非法活动一律从严打击；涉及影响峰会的各类违法行为一律依法查处，确保市场平安有序。加大网络“扫黄打非”工作力度，推进淘宝网出版物市场管理升级，以线上线下同步管理为目标，探索新型管理模式，根据违规情节轻重建立分级查处体系。强化政企协作，协调淘宝网、第三方专业机构及时掌握案件线索，有效打击网上违法违规行为。开展黑网吧、黑广播和私人影院专项整治，对黑网吧集中地区开展重点整治，加大部门协作和查处力度，让“三黑”整治始终保持高压态势。

进一步完善工作机制，提升队伍综合素质。推进“扫黄打非”进基层，实现重心下移，推动“扫黄打非”工作真正纳入社会治安综合治理平台。联合成员单位和相关部门，推动与公安等部门信息平台的共建共享，发动社会各界参与，扩大“扫黄打非”监督员、信息员、志愿者队伍，营造“齐抓共管”工作氛围；健全完善案件备案和重点案件督办机制、暗访督查机制；加大对文化执法装备力量的投入，提升“技术防控”的能力；加强培训、明确职责，提升杭州市“扫黄打非”队伍的政治意识、责任意识、担当意识、敬业意识。