今年以来,深圳市龙岗区“扫黄打非”办公室和文体执法大队在工作创新上下功夫,推出十项“微创新”工作举措,有效推进“扫黄打非”工作与文化执法工作规范化、信息化和精细化。
一是实施绩效考核。今年1月,龙岗区“扫黄打非”办公室、龙岗区文体旅游行政执法大队在调研学习龙岗法院绩效管理工作经验的基础上,制定了执法检查、案件办理、信息报送、投诉处理、文明执法等多个指标的考核体系,以各执法组为单位正式实施绩效考核,在每月总结会上通报考核结果,变模糊考核为量化考核,营造比学赶超氛围。
二是举办执法讲堂。执法大队针对文体市场门类众多、涉及面广的特点,根据各执法组长及自身专业优势,把盗版鉴定、出版物市场监管和案件审理等工作分别交由7个执法组长进行专项研究,各执法组长成为相应执法领域的“专家”,遇到执法难题能立即提出解决方案。举办执法讲堂,通过“请进来、走出去”,组织执法专家与执法队员分享执法经验,提高执法队伍整体业务水平。
三是成立案审组。执法大队结合区“扫黄打非”案件较多、门类较多的工作实际,安排专职人员成立案审小组。案审小组对原有88项行政处罚裁量标准中的31项进行了修订,并新增125项标准,基本实现行政处罚事项自由裁量权标准的全覆盖;制定《执法案件办理制度》,明确办理规范、时限要求和审批流程,进一步规范办案行为,提升办案效率,降低法律风险。
四是召开街道“扫黄打非”办公室主任联席会议。区“扫黄打非”办公室今年以来已组织召开10次街道“扫黄打非”办公室主任联席会议,通过办会街道及下辖社区分享工作经验、先进街道汇报工作、区“扫黄打非”办公室通报工作情况并布置专项行动等多种方式,统一思想,交流经验,突出“扫黄打非”协调机制建设,强调属地管理责任,加强工作资源共享,推动全区“扫黄打非”工作整体提升。
五是推进“扫黄打非”进社区。推广龙岗街道龙新社区模式,要求每个街道选取一个社区作为试点社区,以点带面,推进“扫黄打非”进社区工作在全区铺开。逐步建立派出所、执法队、文体中心、大综管、出租屋管理所与社区工作站的工作衔接制度,充分利用社区管理资源,广泛发动社区基层的综管员、城管员、巡查员、物业保安以及群众,对各类非法出版物和淫秽书刊光盘的制造、储存、运输、销售等违法行为进行全方位的摸排监控,做到“早发现、早打击”。
六是推动“扫黄打非”进校园。2月,龙岗区“扫黄打非”办公室专门定制了《保护知识产权,从我做起,杜绝使用非法教材教铺》的宣传海报,由教育局发放至各学校张贴。推动“扫黄打非”工作进校园,向师生普及辨别非法教材教辅手段,动员学校师生积极参与版权保护活动,形成了人人参与版权保护和净化校园环境的良好氛围。同时,加大对学校周边教材教辅经营店的检查力度,严厉打击销售盗版教材、盗版工具书和危害青少年身心健康图书等违法违规行为。
七是开通“扫黄打非”微信公众号。积极运用互联网等信息手段加强市场监管,开通官方微信公众号“深圳龙岗扫黄打非”。通过微信平台定期向微信订阅用户(主要为印刷企业负责人、图书音像门店经营者和普通市民群众)发布龙岗区“扫黄打非”信息动态、行业管理信息等内容,并及时完善信息查询相关功能。区“扫黄打非”办公室还通过各种宣传教育活动,把微信公众平台向企业和群众推送,使其成为“扫黄打非”宣传工作的新载体。
八是探索建立有害出版物有奖举报回收制度。积极应对商事登记制度改革后面临的“小队伍大市场”的被动执法局面,完善《龙岗区“扫黄打非”工作举报奖励办法》,探索建立有害出版物有奖举报回收制度。充分发挥“五老”文化市场义务监督员的作用,更好地激发群众协助监管的热情。
九是探索建立出版、音像企业信息管理系统。针对目前印刷企业书面填报印刷企业经营情况登记本用时较多、浪费纸张、备案不方便等问题,探索建立出版、音像和印刷企业信息管理系统,由各企业直接登录信息系统实现网上填报、网上备案。建立企业基础数据库,完善评级亮灯制度,根据执法检查情况、企业信息填报情况和整改反馈情况,对企业进行分级分类管理,提高监管效率,提升“扫黄打非”工作信息化水平。
十是实现全行业链条式无缝监管。在加强出版物印刷、批发企业和图书音像门店日常监管的同时,将出版物物流环节和游商地摊纳入“扫黄打非”范围,积极探索长效监管方法。积极学习研究物流企业管理方面的法律法规,加强对物流企业的监管,杜绝物流企业承接非法出版物物流业务。督促指导街道定期开展游商地摊专项整治行动,实现全行业链条式无缝监管。