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贵州:扎实推进铜仁市“扫黄打非”进基层暨联防协作工作
2017-06-22   浏览次数: 次    [ ]


近年来,铜仁市严格遵照中央和贵州省的各年度“扫黄打非”工作部署和安排,紧密联系本地地理位置、民族习俗、文化元素等实际,始终保持“扫黄打非”高压态势,注重在强化保障、创新手段、突出重点上下功夫,通过上下联动、多措并举等工作手段,用真做法、真经验、真成效,扎实推进全市“扫黄打非”进基层暨联防协作工作,为全省切实做好这两项工作起到了很好的示范引路作用。

一是强化保障,落实责任,着力构建“扫黄打非”工作新格局。铜仁市委、市政府、市“扫黄打非”工作领导小组及其办公室牢固树立“四个意识”,始终把“扫黄打非”工作作为党管意识形态的重要抓手,扎实深入推进“扫黄打非”进基层工作。为确保“工作有人抓、问题有人管、责任有人担”,全市各级党委、政府及时调整充实了“扫黄打非”工作领导小组及其办公室,适时统筹规划、安排部署、组织协调、强势推进全市“扫黄打非”各项工作,将“扫黄打非”工作列入各区、县(自治县)、开发区及乡(镇)年度绩效目标考核,层层签订“扫黄打非”工作责任书,严格落实属地管理职责,对工作开展不力或因工作失误造成恶劣影响的严肃问责。全市共办结“扫黄打非”刑事案件33件,受理各类举报106件,办结106件,责令停业整顿49家次,责令改正200余家次,警告35家次,收缴各类非法侵权出版物92.9万件,妥善处置了1起涉境外非法出版事件。成功办理省级“扫黄打非”督办案件3起。查办审结利用云盘传播淫秽色情信息案件3件。坚持问题导向,强化工作部门联动协作,各级领导小组不定期地召开“扫黄打非”成员单位联席会议,按照职责各负其责、各施其职,做到目标任务清,工作措施实。尤其是2017年以来,省新闻出版广电(版权)局党组成员、副局长王贤庚同志率省“扫黄打非”督查组先后3次深入到铜仁市基层一线,督查调研“扫黄打非”进基层和边区联防协作创建工作;铜仁市委常委、市委宣传部部长、市“扫黄打非”工作领导小组组长夏虹同志就年度“扫黄打非”工作进行专题部署;市人民政府副市长、市“扫黄打非”工作领导小组副组长杨同光同志多次深入辖区基层单位检查调研;全市组织召开“扫黄打非” 工作联席会议5次,分析研判全市“扫黄打非”工作态势,掌握全市“扫黄打非”工作底数,研究相应工作对策,协调推进重点工作。

二是创新手段,完善机制,不断提升“扫黄打非”工作水平。边区协作,建立健全跨区域合作联动机制。铜仁市地处黔湘渝三省市结合部、武陵山区腹地,是西南地区连接中部和东部的桥头堡,担负着守好贵州“扫黄打非”东大门的神圣职责。尤其是铜仁市玉屏自治县大龙、田坪两镇与湖南省新晃县林冲、鱼市两乡毗邻,松桃自治县与湖南凤凰、重庆秀山接壤,集市穿插交错,文化市场经营单位等交错经营“一摊跨两省、一集摆两街”成为独特的地域特色,易形成省际间“扫黄打非”的监管盲区。针对这些地域的特点,铜仁市“扫黄打非”办公室率先在玉屏自治县建立跨区域合作联动机制,主动与湖南省新晃县黔东南岑巩县镇远县合作,建立联席会议制度、信息交流制度,部署联动执法行动,研究重大疑难案件,解决热点难点问题,总结交流工作经验。并通过两省四县之间跨区域合作,共同在泸昆高速收费站设卡检查,定期开展联合执法,共查堵收缴各类非法出版物116万余件,有效封堵查缴了非法出版物跨省流动。分片包干,建立执法区域责任制。铜仁市松桃自治县毗邻湖南、重庆,管辖范围较大,人口数量较多,文化市场活跃,监管难度大,鉴于这些难点,松桃县将辖区内的文化市场分为六个片区,实行领导包片,文化市场综合执法人员驻点,聘请社会监督员共同管理的包保责任制,明确人员分工,目标责任分解到人,强化日常监管,确保文化市场健康有序发展。督导结合,建立督查考核机制。铜仁市成立“扫黄打非”工作综合督查组,每月对区、县(自治县)、开发区的工作进行督查,每季度召开一次推进会,每半年进行一次考核,对工作不力,存在问题的地方下发整改通知书,对工作失误、造成不良影响的单位和人员实行问责。将“扫黄打非”进基层、平安文化市场创建、非法卫星地面接收设施整治等工作纳入各级党委政府目标绩效考核内容,实行专项检查,综合考评。边查边训,建立交流培训机制。铜仁市“扫黄打非”办公室组织各区(县)“扫黄打非”办公室开展“扫黄打非”信息管理系统集中培训;组织碧江、石阡等区(县)“扫黄打非”办公室业务骨干赴江西省宜春市实地学习“扫黄打非”进基层工作先进经验;赴黔东南州开展全省文化市场政策落实和行政审批规范化交叉检查。通过各类培训交流,学习借鉴省内省外“扫黄打非”先进经验和做法,不断提升全市“扫黄打非”工作质量和水平。

三是突出重点,狠抓落实,纵深推进“扫黄打非”进基层工作新模式。以上下联动为纽带,扎实推进全市“扫黄打非”工作进乡镇、进社区、进村居。铜仁市“扫黄打非”办公室始终坚持工作重心下移,着实调动县乡村(社区)三级组织的工作积极性,主动作为,打牢“扫黄打非”工作基础。强基固本,积极探索完善基层“扫黄打非”工作机制,在乡(镇)、村(社区)建立“扫黄打非”工作站和联络站,强化日常监管,截目前全市共建立“扫黄打非”基层工作站点1303个,实现了乡(镇)“扫黄打非”工作站全覆盖;在乡镇、社区、村寨、学校、园区、景区、企业组建“扫黄打非”监督员、宣传员和联络员队伍,全市共聘请专(兼)职“扫黄打非”监督员、宣传员和联络员6500余人,对及时发现和了解基层“扫黄打非”工作动态,掌握全市“扫黄打非”工作信息发挥了重要作用,玉屏县创新“扫黄打非”进基层工作方式,提出“六+N”模式,继续向公寓、家庭延伸。通过上下联动,各级组织和相关人员共同参与,全市“扫黄打非”工作形成了有人抓、有人管、有声势、有成效的良好格局。针对乡村出版物市场零星分散、流动性强的特点,坚持“无证抓取缔,有证抓规范”的原则,切实加强乡村流动书摊、集庙会等重点场所和赶集天的日常监管工作,严厉打击各类违规违法行为,为广大乡村群众提供健康有益的文化生活。在元旦、春节及全国、全省、全市“两会”等重要节点时段,组织各区县和乡镇(街道办事处)按照属地管理原则,开展出版物市场集中整治行动,对图书、音像制品、印刷、复打印等市场进行重点检查。同时邀请市广播电视台、铜仁日报社等新闻媒体全程监督,加大对各类违法违规经营行为的曝光力度,自觉接受群众和社会的监督。以开展“平安校园”护校行动为载体,深入推进“扫黄打非”工作进校园。铜仁市认真贯彻中宣部等5部门《关于加强少儿出版物管理和整治的通知》精神,严格按照省“扫黄打非”领导小组办公室的工作部署和要求,以中小学校校园周边为重点,持续开展了少儿出版物市场专项整治,重点扫除宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等内容出版物,依法严厉查缴以未成年人为题材和传播对象的低俗出版物。组织执法人员走进校园,以校外辅导员身份为学生上普法课,教育学生使用正版教辅教材,正确引导学生利用电子阅览室丰富知识,加强对新华书店、图书音像店教辅教材的管理。联合教育、公安、工商、城管等部门,对全市中小学教材教辅类出版物进行专项清查,进一步规范中小学教辅教材市场秩序,有效打击侵权盗版和非法出版发行教材教辅活动,最大限度地将盗版教材教辅赶出校园、扫出市场,有效净化校园及周边出版物市场环境。在校内组建“扫黄打非”巡查队,及时发现和举报贩卖非法盗版出版物行为,做到校园内外“扫黄打非”无盲区、无死角。以全市工作大局为中心,积极推进“扫黄打非”工作进园区、进景区。市“扫黄打非”办紧紧围绕市委市政府全力打造文化旅游胜地、推进全域旅游建设部署,加大宣传,加强监管,推动“扫黄打非”工作进园区、进景区。抓网点规划,促进园区、景区发展。通过将出版物销售网点建设纳入园区、景区建设规划,做到科学规划合理布局,把完善园区功能、突出各旅游景点特色与满足人民群众不同的文化需求相结合起来,并给予园区、景区必要的政策和资金扶持,促进园区、景区出版物市场的健康发展。抓日常监管,促进文化安全。通过加强源头治理,在园区、旅游景区出版物销售点推广“三统一”的出版物销售管理模式,规范经营秩序。积极协调公安、工商、城管等部门强化日常监管,加大执法检查力度,严厉打击各类违法违规行为,净化园区、景区社会文化环境。抓宣传发动,促进公众参与。畅通“12390”“12318”文化市场举报服务平台,调动广大人民群众参与“扫黄打非”工作。在园区、景区通过广播站、显示屏、宣传栏、警示牌、宣传标语等形式,普及“扫黄打非”法律、法规;在景区进出口、车站、宾馆饭店等人流多的地方公布举报电话、邮箱,方便群众及时举报;同时聘请一批“扫黄打非”义务监督员,协助对景区文化市场进行监控。通过多种形式的宣传和广泛发动群众,赢得人民群众对“扫黄打非”工作的支持,促进社会各界广泛参与,形成齐抓共管。以五大专项行动为抓手,大力整治重点领域非法出版物市场。认真组织开展出版物市场清查工作,守好贵州东大门,杜绝各类非法出版物通过铜仁流入贵州。积极开展保护知识产权宣传活动,在主要街区利用设立咨询台、悬挂标语、展示正版(盗版)图书光盘、发放宣传单等形式,大力开展抵制盗版制品,保护知识产权活动。全省“绿书签2017”系列宣传活动暨“网络安全进课堂”活动在铜仁启动,组织各区、县加大对书报刊批发市场及周边、机场、车站等交通枢纽的报刊销售点、人员密集居住点、繁华街区、旅游景点以及宾馆、写字楼、餐饮娱乐场所、医院周边等报刊投放点及游商聚集地段的集中清查力度,对各类非法报刊坚决予以收缴并加重处罚。